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      关于印发襄阳市深化"互联网+放管服"改革实施方案的通知
      来源:襄阳政府网 | 时间:2018-07-20 | 点击:

      关于印发襄阳市深化"互联网+放管服"改革实施方案的通知


        各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市政府各部门:


        《襄阳市深化"互联网+放管服"改革实施方案》已经市政府研究同意,现予印发,请遵照执行.


        2018年7月14日


      襄阳市深化"互联网+放管服"改革实施方案


        为贯彻落实国务院、省、市政府关于全面深化简政放权、放管结合、优化服务改革的有关要求,进一步解放思想、提升境界、放大格局,积极学习借鉴外地经验和做法,深入推进全市"互联网+放管服"改革工作,特制定本方案.


        一、总体要求


        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届三中全会精神和国务院、省、市政府关于深入推进"放管服"改革的有关要求,积极借鉴外地经验和做法,依托全省"一网覆盖、一次办好"的"互联网+放管服"改革体系,深入推进政务服务"一张网"省、市、县、乡、村五级联通,全面推进行政职权和服务事项网上办理,让数据"多跑路",让群众少跑腿、不跑腿.


        二、主要措施


        (一)进一步推进简政放权.根据国务院、省政府取消调整审批事项情况以及法律法规修订情况,动态调整行政审批项目等事项清单.建立"一次办好"清单制度,编制并公布"一次办好"事项清单,逐步提高"一次办好"的事项比例.到2018年底,企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上,市、县(市、区)级100个高频事项实现"最多跑一次".到2019年底,企业和群众到政府办事提供的材料减少到60%以上,市、县(市、区)级200个高频事项实现"最多跑一次".(牵头单位:市审改办、市行政审批局;责任单位:各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市政府各相关部门;时间节点:持续推进)


        (二)深化相对集中许可权改革.总结"一枚印章管审批"改革经验,完善"审管分离"体制机制.在调查研究的基础上,根据工作需要和行政审批局承接能力,结合新一轮机构改革,动态调整行政审批局行政审批事项清单.(牵头单位:市审改办、市政府法制办、市行政审批局;责任单位:各县(市、区)人民政府,高新区管委会,市政府各相关部门;时间节点:2019年3月底)


        (三)加快推进标准化体系建设.根据全省标准化体系建设统一部署,依托全省政务服务网建设,全面推进行政许可、行政确认、行政给付、行政征收等行政职权和服务事项标准化建设,着力完善"五级八同"标准化体系(即:省、市、县、乡、村五级政府部门相同事项的事项名称、设定依据、办件类型、受理要求、申请材料、办理流程、办结时限、结果样本基本统一).推进事项梳理工作,按事项逐项编制、发布服务指南和审查细则.(牵头单位:市审改办;责任单位:各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市政府各相关部门;时间节点:2018年10月底)


        (四)严格落实"三集中三到位"和"首席代表负责制".推动实体大厅"多门"变"一门",除因涉密、场地限制和已实现基层就近办理的事项外,原则上所有行政审批和服务事项应全部进入政务服务大厅集中受理、办理,不再保留各部门单独设立的服务大厅.到2018年底,市、县(市、区)级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于80%.到2019年底,除对场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻综合实体政务大厅基本实现"应进必进".严格落实"首席代表负责制",派驻到政务服务中心的"首席代表"应是派出单位正式工作人员并且授权到位.(牵头单位:市政务服务中心;责任单位:各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市政府各相关部门;时间节点:2019年12月底)


        (五)编制乡、村两级便民服务事项.开展乡、村两级便民服务事项梳理、编制和发布工作.将涉及民生的养老、医疗保险、就业、民政、计生、优抚等与群众密切相关的服务事项延伸到基层行政村和社区.(牵头单位:市审改办、各县(市、区)审改办、市政府政务信息管理中心;责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处,各村(社区);时间节点:2018年10月底)


        (六)推进政务外网全覆盖.巩固市、县两级政务服务网与省政务服务"一张网"对接成果,将"一张网"延伸到乡(镇)、村(社区),实现省、市、县、乡、村政务外网五级联通.推动各级各部门业务办理平台与全省"一张网"深度对接联通,打通信息孤岛,做到横向到边、纵向到底.(牵头单位:市政府政务信息管理中心、市审改办、市行政审批局;责任单位:各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市政府各相关部门;时间节点:2018年10月底)


        (七)加快推进市级平台与省级平台数据对接.推动统一身份认证、电子证照和信息资源共享在全省政务系统中跨地区、跨部门、跨层级应用,确定共享交换平台与省政务服务平台之间对接方案,完成市统一身份认证系统对接和存量用户数据整合,实现市平台与省平台的互联互通,真正实现数据开放共享.(牵头单位:市政府政务信息管理中心;责任单位:各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市政府各相关部门;时间节点:2018年10月底)


        (八)全面推广应用政务服务平台.推进市、县部门自建系统与同级政务服务平台对接联通,统一至湖北政务服务网,逐步关停各级各部门网上办事窗口,汇集并推送政务服务办件全量数据.以用户需求为导向,用户满意为宗旨,做好"一张网"推广、宣传工作,提高网上办件数量.建立网上政务服务评估指标体系,评价网上政务服务的供给能力和服务质量.到2018年底,市、县(市、区)政务服务事项网上可办率不低于70%;到2019年底,市、县(市、区)政务服务事项网上可办率不低于80%.(牵头单位:市政府政务信息管理中心、市行政审批局、市国土局、市规划局、市食药监局、市房管局;责任单位:各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市政府各相关部门;时间节点:持续推进)


        (九)加快梳理相关电子信息资源目录.梳理市、县全量电子证照目录和政务信息资源目录(按省目录编制规范),汇总后统一录入省平台,实现对政务信息资源目录集中管理.(牵头单位:市政府政务信息管理中心;责任单位:各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市政府各相关部门;时间节点:2018年10月底)


        (十)全面提升政务服务便民化水平.开展流程再造,精简办事环节,减少申请材料,压缩承诺时限.提升实体政务服务大厅和窗口信息化、智能化水平,增加便民设施,构建线上线下标准一致、无缝衔接、合一通办的政务服务平台.梳理编制邮政速递需求事项清单,实现政务服务平台与邮政速递业务系统互联互通.梳理编制网上办事事项清单,提高现场办结率和网办比例,杜绝"两张皮""两头跑""收发室"等现象.简易事项"马上办",复杂事项"一次办",网上办事是常态,网下办事是例外,优先推行"网上办",提高全程网办比例,不断扩大"零跑腿"事项范围.(牵头单位:市政府政务信息管理中心、市行政审批局;责任单位:各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市政府各相关部门;时间节点:2018年10月底)


        (十一)深入推进"多证合一、证照联办"改革.进一步清理规范涉企证照事项清单,按照事项能减尽减、项目能合全合、程序能改都改的思路,对清单中的备案事项实行"多证合一、一照一码",审批事项实行"证照联办、一网通办".设立"多证合一、证照联办"综合受理窗口,真正做到一窗式"受办分离".(牵头单位:市工商局、市行政审批局、市审改办;责任单位:各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市政府各相关部门;时间节点:2018年10月底)


        (十二)深入推进重点领域改革.聚焦不动产登记、工程建设项目审批、企业开办等重点领域,深化流程再造,进一步减少申请材料、前置条件、办理环节,企业开办时间不超过8天,力争控制在5天以内;项目审批时间再压减一半,不超过120天.探索设置综合服务窗口,推进"一窗受理、集成服务",力求群众和企业办事"只进一扇门、一次就办好".(责任单位:市审改办、市行政审批局、市发改委、市国土局、市城建委、市工商局、人行襄阳中心支行,各县(市、区)人民政府、开发区管委会;时间节点:2018年12月底)


        (十三)健全社会信用监管体系.全面推进企业信息公示、归集共享和联合惩戒,完善经营异常名录和严重违法失信企业名单管理.强化信用信息公共服务平台使用,促进信用信息的归集、管理、共享和应用,推进守信联合激励、失信联合惩戒机制落地实施.(责任单位:市发改委、市工商局;时间节点:持续推进)


        (十四)完善"双随机一公开"监管制度.全面推行"双随机一公开"制度,调整完善随机抽查事项清单,合理确定和调整抽查比率、抽查频次等.规范"双随机一公开"监管行为,建立部门联合检查机制,推进开展跨部门、跨层级联合检查,提高联合抽查协同性.全面推广应用"双随机一公开"监管平台,加强对"双随机一公开"监管行为的网上管理,强化结果运用,实现全程留痕、责任可追溯.(牵头单位:市审改办、市工商局;责任单位:各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市政府各相关部门;时间节点:2018年10月底)


        (十五)规范相关的公共数据使用和电子政务管理.规范电子申请、电子签名、电子证照、电子归档使用,解决电子材料与纸质材料效力不同等的现实制约.积极向上级争取明确电子签名和电子材料的法律效力,实现部门间各类电子证明材料互认互通,最大限度减少服务对象重复提供证明材料的现象,降低办事群众制度性交易成本.(牵头单位:市政府法制办、市政府政务信息管理中心;责任单位:各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市政府各相关部门;时间节点:2018年12月底)


        (十六)拓展移动支付渠道,实现非税收入网上缴存.依托政府非税收入收缴体系,整合线上线下支付渠道,拓展支付、结算和管理功能,市、县两级网上政务服务平台(含线下政务大厅)与财政部门非税收入管理信息系统、各执收部门收费系统、非税收入代理银行和代收机构专用系统进行对接,实现政务服务缴费和非税收入缴款便利化.(牵头单位:市财政局、人行襄阳中心支行、市政府政务信息管理中心、市行政审批局;责任单位:各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市政府各相关部门,各相关商业银行;时间节点:2018年12月底)


        三、组织保障


        (一)加强组织领导,统筹谋划改革.成立由市政府常务副市长任组长,市政府分管秘书长、市审改办主要负责人任副组长,市政府各相关部门分管领导为成员的"襄阳市学习浙江最多跑一次改革经验深入推进互联网+放管服改革工作领导小组",领导小组下设办公室,办公室设在市审改办.各地、各部门要加强对深化"互联网+放管服"改革工作的组织领导,主要负责人要亲自抓,要制定具体落实方案,明确工作责任科室、责任人、时间表、路线图,细化分工,建立强有力的工作推进机制,确保改革措施落实到位.


        (二)学习外地经验,提升服务能力.各地、各部门要采取实地考察、网上学习等方式,认真学习借鉴外地改革的先进经验和做法,要立足襄阳市改革实际,正视差距,以创新的视角找准定位和方向,以创新的理念谋划思路和措施,进一步深化"互联网+放管服"改革,全面提升政务服务能力和水平.


        (三)强化指导培训,协调推进工作.市审改办、市政府政务信息管理中心、市行政审批局要根据职责分工,加强对全市"互联网+放管服"改革工作的业务培训和工作指导.市政府各相关部门要加强对本系统相关工作的督促指导和业务培训.市政府办、市审改办负责统筹协调全市"互联网+放管服"改革工作,市、县政府各部门要与上、下级部门保持沟通联系,交流经验、反馈情况.各级政府部门之间要加强密切配合、形成合力,协调推进改革工作落到实处.


        (四)加强宣传引导,营造良好氛围.各地各部门要全面推广应用网上审批平台,充分利用报纸、电视、互联网、窗口展板及手机、微信公众号等广泛宣传网上审批的优势和特点,积极扩大"一网覆盖、一次办好"的知晓率和影响力,提高企业和群众通过"一张网"办理行政审批和公共服务事项的比例;要注意总结改革经验,梳理分析改革推进过程中的问题和困难,提出进一步深化改革的意见建议,定期向党委政府报送工作推进情况;要积极运用全省"一张网"回应企业和群众的关切,注重凝集各方共识,营造良好氛围.


        (五)严格督办考核,确保改革落实.将深化"互联网+放管服"改革纳入2018年度市政府大督查及市直各单位、各县(市、区)领导班子年度综合考核范围,根据职责分工,量化考核内容.市审改办负责对各地各部门相关工作推进情况进行跟踪督办,对工作推进不力、推诿扯皮、完成任务质效不高的,严肃追责问责.


        抄送:市委各部门,襄阳军分区,各人民团体.


        市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院.


        襄阳市人民政府办公室      2018年7月14日印发

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        作者:襄阳

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