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      创建全国先进 塑造法治"丰碑":襄阳市"六五"普法工作纪实
      来源:襄阳日报 | 时间:2016-07-21 | 点击:

       

      创建全国先进 塑造法治\丰碑\:襄阳市\六五\普法工作纪实
      保康县公安局"六一"期间走进校园宣传法律知识

          日前,从中宣部、司法部在北京召开的第八次全国法治宣传教育工作会议上传来喜讯,襄阳市荣获2011—2015年全国法治宣传教育先进城市称号.


          "以道为常,以法为本"、"唯奉三尺之律,以绳四海之人".法律,从有社会的那一天起,就成为社会管理的强有力工具.


          从1978年党的十一届三中全会确立"有法可依,有法必依,执法必严,违法必究"的十六字方针,到2012年党的十八大提出"科学立法、严格执法、公正司法、全民守法",我们从法制社会进入了法治社会.


          襄阳,一个独具魅力的历史文化名城,法治建设走在了全国的前头.


          作为首批"法治湖北建设"试点城市、"法治政府建设"试点城市,襄阳积极树立"全省一流、全国领先"的奋斗目标,在全省率先开展了"法治襄阳"创建工作.几年来,襄阳法治建设成果丰硕.


          2013年,获评全国首批法治城市创建工作先进单位,在全省依法行政考核中名列第一;2014年11月,在中央召开的深化平安中国建设工作会议上作了经验介绍;2015年8月,湖北省委、省政府在襄阳召开首次"法治湖北"建设现场会;《法制日报》、《湖北日报》数次聚焦法治襄阳建设,宣传推广法治襄阳创建工作做法和成效……"六五"普法启动后,襄阳市司法局更是按照规范性、前瞻性、科学性、特殊性和可操作性的要求,高标准、高水准地制定全市"六五"普法规划,使"六五"普法工作立意深、起点高、步伐快、成效显:


          在全省率先创新推行领导干部学法、述法制度;


          在全省率先将法治建设专题培训列入市委党校主体班;


          在全省率先建立"一对一"的律师进社区工作机制;


          在全省率先通过主流媒体刊播电视普法节目、开辟报纸普法专栏;


          在全省率先公布市、县两级政府部门行政权力清单;


          在全省率先出台《法治城市建设总体方案》;


          在全省首创"青少年模拟法庭"、"青少年法治讲座"等校园法治文化建设品牌;


          ……


          这些举措,从不同视角,生动反映了襄阳"六五"普法工作的点点滴滴.


          从 2011年到 2015年,和着构建和谐社会、推进依法治国的节拍,襄阳市司法局推动法制宣传教育的行动如鼓点般激昂,为襄阳打上了"法治"、"平安"、"和谐"的印记,让法治,成为襄阳发展的新引擎,为襄阳经济持续发展注入了强大动力,助跑,加速,腾飞!


          创新,普治并举筑基石


          "城市文明靠什么?除了宏伟气派的建筑,富足殷实的经济,很重要的一条就是市民的法治观念和法律素养."在法治襄阳建设暨"六五"普法动员大会上,市普法办主任、司法局局长金崇保的讲话掷地有声.


          襄阳"六五"普法的大幕就此拉开——


          在社区,当群众遇到法律难题时,身边的社区律师会耐心"望闻问切"、破解各种"疑难杂症",社区工作人员精心布置的"法治长廊"及时为群众速递新法、新规.5年来,"一对一"的律师进社区工作机制,让律师现场解答居民法律咨询2万多人次,为困难居民提供法律援助129人次,调解社区复杂矛盾纠纷633件.


          在农村,"巡回审判进千村"活动得到广泛开展,乡村法律大讲堂先后举办了200多场,送法大型宣传活动开展300多场,旁听群众总数逾200万人次.通过开展贴近群众、贴近生活、贴近基层的普法活动,全市城乡居民"办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法"的意识普遍增强.


          在机关单位,建立党委(党组)理论学习中心组集体学法制度,出台《关于在全市市管干部和正科级干部中进行法律知识考试的办法》,编印近80万字的《干部应知应会法律知识读本》,分期分批开办党政领导干部法治教育培训班,全面开展领导干部、公务员无纸化学法用法及考试工作,每年参加考试1万人,通过率达98%以上.完善县级干部学法用法数据库,从干部任免、培训、监管等各个环节强化法治导向,倒逼干部养成在法治轨道上用权办事的习惯,提升干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力,勇当社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者.


          在企业,律师服务、专家顾问保护企业健康发展.对新经济、新社会组织和企业经营管理人员,重点开展与市场经济、经营管理相关的法律法规宣传,推动各类商事主体增强诚信守法、依法管理、依法经营观念;利用各级工会深入开展"法治心连心"活动,架起企业高层与普通员工之间的沟通和协调的桥梁,引导广大产业工人依法维权.


          在学校,全面推选法治副校长、普遍开设法治课程,中考政治试卷命题中法律知识占20%以上,5年累计组织青少年法治讲座3000多场,以案释法、模拟法庭活动等1500余场次,广大青少年的法治修养、道德素养明显提升,涌现出了一大批见义勇为好青年和道德模范,被中央媒体誉为"襄阳群英现象".


          ……


          每一项活动的开展,都离不开组织保障.市司法局创新法治宣传教育组织保障体系,夯实了普法基础.


          首先,成立了高规格的普法领导班子,制定了"六五"普法规划,将任务分解到有关部门和单位,做到任务明确、责任落实,确保工作有序开展.


          其次,分设五类重点对象普法领导小组,分别对领导干部学法、公务员学法、青少年学法、企事业经营管理人员学法、农民学法进行牵头组织,增强了工作的针对性.


          第三,政法部门、律师事务所及相关单位抽调,组建市级法治宣讲团13个,聚拢骨干宣讲人员270人;发展县级法治宣讲服务队117支,培育了1000多名普法辅导员、联络员和宣讲员,形成了横向到边、纵向到底、组织有序、覆盖全市的普法网络,让专兼结合的普法队伍在普法中发挥作用.


          变革,勇闯新路不止步


          襄阳市委、市政府勇立法治前沿,在大力实施普法工作同时,以超越常规的胆识和魄力,多措并举开展依法治市建设,闯出了一条推进法治宣传与依法治理工作相结合的新路.


          在规范依法行政行为上,襄阳大力推行政务公开,全力打造阳光政府.以简政放权、放管结合、优化服务为重点,不断深化行政管理体制改革,转变政府职能、提升行政效能,为法治宣教和依法治理提供示范.


          全域推进行政审批局、市场监管委员会和综合执法委员会"一局两委"新体制,实现"一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法";细化"企业办事直通车""公共服务面对面""信息交换键对键"操作规程,用政府权力的"减法"换取市场活力的"乘法"的改革创新实践,形成了创造活力竞相迸发、创新源泉充分涌流的生动局面.2015年,新增各类市场主体142166户,比上年同期增长12.48%;总户数达427842户,比上年末增长21.47%.


          以司法体制改革为契机,提升司法执法队伍专业水平、创新能力,使法治宣传、法律服务、司法行政各项工作既合规范更接地气,既有效力更富活力.全面实施"每案公正"工程,制定文明执法行为规范30条、错案追究管理办法28条.大力推进"阳光司法",建立审务公开查询系统,完成28个数字化法庭、数字化审委会建设项目,全市法院42319份裁判文书全部上网公开,裁判文书上网率在全省名列前茅.


          构建"农村一小时、城镇半小时法律援助服务圈",161个县级以上党政机关聘请法律顾问130人,建立乡镇(街道)法律援助工作站113个、法律援助异地协作站8个,配备村(社区)法律援助联络员2702人.


          5年来,市司法局依托12345政府公共服务平台开设的法律咨询热线和法律援助热线,每年为市民提供法律咨询近10万件,市民满意率达到97%以上;全市累计办理法律援助案件1.5万件,占全省总量的八分之一,办理其他法律援助事项突破14万件,满意率95%以上.


          在党委依法执政能力建设、法治政府建设、司法公信力建设、普法宣传教育等9个方面,市司法局大胆探索、积极创新.围绕市委全会制定的《关于进一步加快法治襄阳建设的实施意见》,有计划、有步骤地编制和实施《襄阳法治宣传教育年度行动计划》,除完成好中央、省委部署的法治宣传任务外,每年都谋划推进35项以上创新型工作任务,380项以上支撑性工程,绘制"路线图"、确定"时间表"、签署"责任状",并在媒体公示、向社会公开,实行挂图作战、销号管理,把"软任务"变成"硬指标"、"老话题"变成"新实践".


          全市各级党委、政府按照全市的统一部署,在强化责任担当中落实工作任务,既步调一致又富有特色地推进普法教育和依法治理工作.


          文化,春风化雨润民心


          襄阳人口580万,面对这样一个需要"法雨"滋润的群体,襄阳的决策者有着这样的共识:普法教育要讲求实效,不遗余力.


          然而,如何针对不同文化层次、不同年龄、不同生活习惯的人群,开展更加适合的宣传教育形式,成为摆在襄阳司法行政部门面前新的命题.


          市司法局局长金崇保与他的同事找寻到一条道路:开展全方位法治文化建设,让法治根植于群众心中,成为襄阳每个市民心中笃定的信仰.


          走进位于樊城夏家台社区的领秀花园小区,你会发现,这是一个以法治为主题的小区.小区里充满了法治、和谐、调解的文化气息.进入小区,门口矗立的刻满"法"字的红色雕塑映入记者眼帘,接着可以看见一排宣传橱窗.在法治宣传栏里,有简洁明了的文字和主题宣传画,介绍与居民生活密切相关的普法内容.围墙上长达数十米的法治文化长廊,则印刷着《消费者权益保护法》《老年人权益保护法》等与居民生活息息相关的法律法规."法治小区的打造,是我们推进法治社区建设的一个重要手段."市司法局法制宣传科工作人员介绍,这只是法治襄阳建设的"一瞥".全市投入1000多万元在南湖广场、人民广场、长门遗址兴建3个法治文化主题公园,建成法治文化小区26个、法治文化街巷37条.襄阳法治文化建设可以说"遍地开花"和"硕果满枝".记者采撷了这样几束:


          ——襄城民主路社区群众活动中心,一堂有关婚姻、家庭方面的法律知识讲座正在开讲.这样已开展上百期的"法治讲堂"普法讲座,通过"说身边人,讲身边事",引起广大群众的普遍关注,成为老百姓了解法律知识的"窗口".


          ——樊城丹江路社区,居民王某受人雇佣而负伤,对方支付了医疗费,给了一点经济补偿.不懂法律的王某自以为事情就这么完了,当他从小区的法治宣传栏里看到关于因工负伤的相关法律规定后,心头一亮,当即联系社区.在社区和司法所的帮助下,他向雇主追讨补偿金,最终成功维护了自己的合法权益.


          ——市区两条主要公交线路上,5台公交车被命名为"法治号",车外喷绘法治公益广告,车内电子显示屏滚动播放法律常识.实现了从灌输式向渗透式、单一化向多样化、"小普法"向"大普法"的转变.


          ——全市"十大法治人物"、"十佳人民调解员"、"百名守法好市民"评选活动中,坚持把发挥好公众人物、先进模范的示范带头作用作为推进法治宣传的重要手段,广泛凝聚信仰法治、尊崇法治的社会力量.用法治人物的事迹感染群众;大力表彰见义勇为先进个人、依法办事示范窗口、重合同守信用企业,用身边的先进典型带动群众.


          专业普法网、法治格言、法治知识竞赛、法治文艺演出、法治书画展……雨后春笋般的法治文化活动,使干部群众寓教于乐,潜移默化地接受法治熏陶,自觉在推进依法治市的道路上留下坚实足印.


          我们期待着,襄阳在推进普法宣传纵深发展的时间长轴上,还有更多的"自选动作".


          普法,翻开和谐新篇章


          襄阳偏僻角落的一个山村,村民们奔走相告:我们胜诉了!


          这是一起村民因承包山林纠纷将镇政府送上被告席的行政诉讼案.打赢了"民告官"官司的村民们表示,遇事再不能用扁担铁锹解决问题了,还是用法律武器好.


          这不是杜撰的故事,这是真实的案列.


          市司法局副局长朱耀东一言中的:还法于民,得到的必然是全民懂法、守法、用法.


          其实,从普法中获益的不仅仅是个人,还有企业.


          樊城一家轻工企业总经理案头的一份资料显示,2014年3月,该公司依法追究打击了一起假冒注册、非法制造和销售其品牌产品的注册商标侵权案,维护了公司的合法权益."法治宣传,让我们的职工人人都是法律顾问."该企业老总如是说.


          不只如此,通过环保法的学习,公司高管还进一步增强了环保意识,对燃煤锅炉、污水处理站等进行了改造、扩建和升级,为企业可持续发展奠定了基础.


          湖北巨天律师事务所杨勇律师在为南漳县肖堰镇村民代表开展《村民组织法》法律知识讲座后坦言,学法、懂法、用法的认识在群众的心中越发坚定.


          的确,这样一组数据可以佐证:仅去年,全市法律援助中心就受理案件3821起,其中农民工案件1091起,解答群众法律咨询数十万人次,挽回各项经济损失2000多万元.


          可以说,如今,襄阳的干部群众对于法律权威的维护和信任与日俱增,他们认为,法律是解决问题的金钥匙.这种发轫于华夏文明的法治精神和法治意识,正是推动依法治国深层发展的坚强力量.


          难能可贵的是,从学校到机关、从农村到城市,襄阳还营造了处处都是法制宣传阵地、人人都是法制宣传员的氛围,这些尽职尽责的"普法员",常年把田间地头、村落农家作为"法律讲堂".


          一项项普法举措的贯彻落实,一个个法律宣传阵地的搭建,一条条法治理念的传播,襄阳市司法局在"六五"普法工作中扎实推进依法治市建设进程,全面保障群众权益,守卫社会和谐稳定,取得了全市上下认可的成绩.


          对此,金崇保局长表示,法治襄阳建设永远在路上,市司法局将致力于打造法律服务群众的新常态.


          诚哉斯言.在"六五"普法收官之际,襄阳获得了全国法治宣传教育先进城市称号.可襄阳广大普法工作者仍决心以饱满的精神状态不断开创普法工作新局面,为社会的和谐发展和长治久安作出更大的贡献.


          一切工作都是"进行曲",所有成绩也只是"里程碑",襄阳法治宣传任重道远.但我们坚信:千百首"进行曲"必将高奏一首"凯歌",千百座"里程碑"必将塑造一座"丰碑"!

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        作者:肖梦阳 马永武 王敬雄
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