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      打造改革"新引擎":高新区"双过半"系列报道
      来源:襄阳日报 | 时间:2018-08-04 | 点击:

        2018年7月29日,记者来到位于襄阳自贸片区的襄阳市检验检疫处理区项目施工现场,看到项目土建施工已经完工,正在进行弱电设计和施工、检验检疫设备的安装.


        "去年11月20日开工,今年下半年将全部完工.这条保障襄阳自贸片区进出口货物安全的防线,马上就要派上用场."该项目负责人、襄阳国际陆港投资控股有限公司副总经理包斌告诉记者,2017年襄阳市出台《襄阳市工业项目建设"零审批"改革实施方案》后,襄阳市检验检疫处理区项目通过评审,成为"先建后验"改革的受益项目.


        "在加快自贸片区建设过程中,要坚持深化改革、敢为人先."高新区党工委书记、管委会主任、中国(湖北)自由贸易试验区襄阳片区管委会主任邓卓海说,高新区必须积极探索经济体制改革的路径,在改革工作上先行先试、当仁不让,为实现高质量发展打造"新引擎".


        强基础,自贸片区建设大提速


        "自贸片区就是高新区,高新区就是自贸片区."记者在高新区采访时发现,这句话已经成为不少党员干部的口头禅.


        原来,高新区早已构建了"全民自贸"的工作体系:以襄阳自贸片区综合协调办为基础,充分整合改革部门,有效借助审改部门,一起发力;4个自贸专题组明确分工,有效衔接各领域的改革任务;18个专项改革小组按照自贸片区改革的方向深入开展工作,力求由点到面推进改革.


        抓好高新区与襄阳自贸片区的深度融合工作.高新区在辖区19个部门加挂自贸片区机构牌子,着力把改革工作责任分解、下沉,使各部门由"要我干"转为"我要干";各成员单位成立了自贸工作专班,加大部门内部的协调落实力度,强化了自贸工作的统一调度和督办.


        完善自贸片区总体规划,大力推进棚改工作.目前,襄阳自贸片区已经完成1个总规、3个控规的编制工作.襄阳自贸片区棚改工作已按照自贸片区总规全面启动,其中综合保税区、铁路物流园区、现代服务业集聚区三大项目区地块所涉及的五个新项目,预计今年10月底以前全部完成.


        加快综保区项目建设,打造核心功能平台.目前,总投资达56亿元、总用地面积3003亩的综保区项目正在加速推进.其中,一期项目已完成土地征收补偿工作,项目建议书、可研、环评、稳评、能评等报告编制及报批工作已经完成,并取得了规划条件和正式红线图.襄阳自贸片区形象展示中心项目已取得立项批复,并于7月13日启动了EPC招标工作,计划8月15日动工.襄阳市检验检疫处理区项目已于6月完成土建工程施工,计划8月底竣工并投入运营.


        优服务,按下便民利企"快进键"


        "以前我们办理工商营业执照、食品药品生产经营许可证,要准备几十份材料,至少得花一个月.现在两个证照合二为一,不到一个星期就办下来了."前不久,襄阳博业万家商贸有限公司负责人对襄阳自贸片区的"多证合一"服务赞不绝口.


        按照能减则减、能合则合的原则,襄阳自贸片区按下便民利企"快进键",全面梳理、分类整合涉企证照事项,将涉企准入准营备案事项纳入"多证合一"整合范围,将不宜整合的涉企准营事项全部纳入"一网联办"范围,目前已经实现"四十七证合一、九十证联办".


        襄阳自贸片区行政审批局经济审批科科长张艳向记者介绍,自贸片区在原有"二十七证合一"的基础上,将公章刻制备案、海关进出口货物发货人注册登记、医疗器械出口备案等涉及14个审批部门20项涉企准入准营备案事项,也纳入"多证合一、一照一码"整合范围,被整合证照事项不再单独发放;对人力资源服务机构设立、燃气经营许可等90项涉企准入准营审批事项,全部实行"一窗受理、一网联办".


        "办理公共场所卫生许可证,原来需要20天,现在提交申请材料、签过承诺书后,20分钟就能把证拿到手."谈到襄阳自贸片区"证照分离"改革给企业带来的便利时,某个人用品商店有限公司负责人齐星十分兴奋.


        以往,不少企业的工商营业执照办理速度很快,但是在办证环节却困难重重.为了有效破解市场主体"准入不准营"的难题,襄阳自贸片区大力实施"证照分离"改革,"减"环节、"压"时限、"优"流程,激发市场主体创业经营活力.


        据襄阳自贸片区行政审批局窗口办事人员介绍,齐星办理的公共场所卫生许可证,属于"证照分离"改革中的告知承诺事项.过去,收件、审核、现场踏勘、审批、发证,需要20天.实行"证照分离"改革后,申请人签订一份告知承诺书,即可领取公共场所卫生许可证,提交的材料、办理的环节都大幅精减.


        自去年4月襄阳自贸片区挂牌以来,高新区深化行政审批制度改革创新和审批流程优化,加强政务服务信息化建设和综合受理窗口改革,进一步提升服务效能,最大限度便民利企促发展.


        抓机制,充分释放改革红利


        "以往我们公司为外国专家和职工办理外国人工作许可证、居留许可证,要跑公安、外侨、人社等部门,至少得30个工作日.如今在国际人才服务港,新证办理只需13个工作日,办理老证延期服务只需要十几分钟."今年5月,湖北日发汽车零部件有限公司外事管理工作人员王小卿,为襄阳自贸片区国际人才服务港的服务点赞.


        为吸引符合"高精尖缺"和市场需求导向的科学家、科技领军人才、国际企业家、专门人才、高技能人才落户,襄阳自贸片区打造国际人才引进"直通车",整合公安出入境、外侨、人社部门职能,提供"一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结"服务,简化工作手续办理流程.


        襄阳自贸片区行政审批局国际人才服务港工作人员毛蓓告诉记者,以往,外籍人才需要取得工作许可证后才可办理居留许可证,如今只要资料齐全,当时就可受理;对于符合条件的外籍人才,签发有效期为5年到10年、可多次入境的签证,并为其配偶及未成年子女签发相应种类的签证;襄阳市人才工作领导小组、襄阳自贸片区领导小组办公室按规定推荐的外籍高层次人才,均可直接申请永久居留.


        "居留许可证的办理尤其关键.按照相关规定,居留许可证如果在签证规定的停留期内办不下来,外籍人才就要出境,再重新办理入境手续,这肯定会对企业造成负担."毛蓓说,为了提高证件的办理效率,襄阳自贸片区实施公安出入境、外侨、人社部门联合办公,变"申请人来回跑"为"部门协同办",缩短外籍人才的办事时间.同时,国际人才服务港专门配备了翻译机、自助缴费机、自助签注机、自助发证机等设备,有效减少办事人员排队等候时间,提高了服务效率.


        "以往申请退税时,我们公司的财务人员要从上万笔交易账单中查找个人所得税款明细,手续十分繁琐.市税务部门在襄阳自贸片区开通‘无申请退税’服务后,我们的工作量减少了一半以上."近日,东风汽车股份有限公司财务部门负责人胡必勇说.


        据介绍,"无申请退税"服务最大限度简化合并了退税资料.市税务部门会同中国人民银行襄阳中心支行,将由纳税人提供的退税申请、纳税主体证明、银行开户证明、相关完税凭证4类资料及由税务部门提供的税款入库流水,简化合并为经纳税人确认的退库确认告知书和税务部门从"金税三期"系统导出的纳税人交款明细.


        今年以来,高新区扎实推进襄阳自贸片区建设,打造深化改革"新引擎",大胆试、积极闯、自主改,提速度、补短板、强本领,为加快"一极两中心"建设和争当全省高质量发展排头兵提供了有力支撑.


        勇当改革先锋队


        朱科 熊丹青


        2014年9月,高新区推行"三个一"改革,形成了"一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法"的"三位一体"行政管理体制.襄阳自贸片区挂牌后,高新区又推行了"三个一"改革升级版,形成"大监管"格局,开创"大综合"执法,深化改革不断取得新突破.


        先行先试,主动作为.今年以来,高新区勇当改革的先锋队和排头兵,积极探索经济体制改革的路径,落实容缺审批,进一步简化项目落地审批手续,提高改革的质量和效益,充分释放了改革红利,为全市经济高质量发展提供了强有力支撑.


        短评

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        作者:李俊 辜昌玉 肖阳 朱

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